第605章 收地方人事权(2/2)

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吕布让阁签发施行圣旨细则时,调不再严格划分官与吏,同时把从事、书佐等地方官拥有的僚属转化为正式官职。

前的规则值得借鉴。

中央朝廷收回地方官员自辟僚属的权力,没有野心的地方官员自然是合的,那些有野心的地方官员则奉违,各有各的对策。

吕布想通了这个问题后,便定决心,要化中央的人事权,以有效地遏制地方政府的权力。

刘辩自然是看不懂,便跟阁其他辅臣聚在一起商议,卢植重病奄奄一息不能理事,蔡邕、黄琰等阁大臣中央朝廷,自然是希望中央朝廷权威能够树立起来,便同意了吕布的意见。

官、吏分离的问题是远虑,吕布还有近忧,在这个时代,每一级的行政官僚里面,只有三四个是朝廷任命的,其他官吏多是地方官自己任命的僚属,算作是吏,这些吏以地方官为唯一听命的对象,以官利益为行为导向,本不把朝廷和天民众放在里,这样的制度比后来的垂直任命制更加有害。

让吕布觉得诧异的是东郡太守曹、泰山郡太守刘备,他们接到朝廷命令后二话不说就把所有从事解雇,一副满怀期待的样等着朝廷任命的从事官。

刘辩便签发天圣旨,在颁发了官吏任职回避制度之后,又诏令收回了地方官员自辟僚属的权力。

朝廷权威的树立是社会稳定的保证,朝廷必须要掌握人事权,收回地方自辟僚属的权力,统一官制。”

这是从秦朝时期蔓延到南北朝的劣政,地方官可以自辟僚属,实际上是将地方的分用人权给了地方主官。地方主官可以在所辖的区域选官,由于是自辟,权力大,很容易使地方主官用自己的亲信组成官府系,当地方割据时,就成为脱离于中央的职能机构。

那些野心官员的对策都瞒不住吕布安在地方的报特工们犀利双,吕布也借这次机会好好观察一,到底那些官员是心怀野心必须要铲除的,等幽州战事完全结束后,就对他们行雷霆打击。

所以一定要谨慎选取临民官,既要考虑到对民众行善治,还要加大对地方豪族势力的控制,可若是任由各级行政官自行征辟僚属,那些官就会以笼络地方豪去征辟豪弟为僚属,从而使得地方官跟地方豪勾结在一起,形成尾大不掉的地方割据势力,如现在的袁绍、陶谦、公孙度都是如此。

从文官理制度的角度讲,秦汉地方可以自辟僚属,选用之官虽然属于中央官制系列,但与地方官有更的依附关系,现理的“双轨制”,政行两端,中央对地方的控制力减弱。

吕布在表文里阐述:“大汉地域辽阔,区域间的差别较大,给大一统的实现带来挑战,但如果不实现大一统,四方割据,各自为政,就会使整个国家陷杀伐争夺、混黑暗的灾难之中。要想保证大一统的政制稳定,就要有一个稳固的中央朝廷,最关键之便是在用人上,要由中央朝廷统筹安排,特别是作为执政基的地方政权,其人事任免要由中央朝廷掌握。

基层乡里组织往往是在血缘和地缘结合的况建立的,人们依靠土地为生,很少迁徙,一般比较稳定,却让地方豪容易坐大。乡间豪族势力如不加控制,往往猖狂地兼并土地、荫庇人、收养私从,当社会发生动时就会由患而生,与朝廷利益发生直接的冲突。

吕布宣布,自此之后不再有“吏”这个称谓,官吏一律改为官员,只有小官跟大官的区别,大官必须要有基层工作的经验,大官都必须要从小官起。

中央朝廷的权力必须要能有效制约地方势力。地方官是中央权力的代表,是政令达和民上达的关键环节,必须脱离地方豪势力,并对其行制约。

吕布上表给天刘辩,调了收回地方自辟僚属的权力统一官制的重大意义。

汉代的削藩、三国魏晋南北朝的战,都是因为地方权力太大。关键是地方有用人权,所用都是自己的人,中央是天皇帝远的虚制,地方则是现用现的实利,中央权威受到威胁。