将军好凶猛 第511节(4/4)

人失严重，但这同时也意味着可开发的耕地潜力极大，也有更大的潜力去容置招附饥民。

在荆联军接受招安之后，徐怀在江陵、山、江陵、监利四县之外，还新置章山、樊台两县（都巡检使）同属于荆州，总计逾六十万招附饥民都安置于此。

然而真正将逾六十万招附饥民安置来，并为京襄所用，绝非简简单单的几行政命令就能解决的。

在京襄正式成立之前，楚山先在鄂北斩获盘龙寨大捷，于千汊浦侨置南蔡县，大规模启动垸堤、垸寨建设；建继帝驾崩之后，于樊台设立南蔡招讨司，在彻底剿荆联军之前，徐怀就在荆北着手开掘章山-樊台运河，于三湖（瓦湖、白湖、桑赤湖）修筑荆北堰，同时暗中资助东洲寨在白湖以南的临江地区修建大垸。

在彻底靖平荆匪之后，三湖（瓦湖、白湖、桑赤湖）与荆江之间的临江泽地区，目前已建成十一座大垸；在三湖以北修筑的荆北堰更是绵延百余里，在章樊河-扬运河的基础之上，形成新的荆西运河系，累计挖掘一二级溉河渠达上千余里。

在这个基础之上，再辅以上千座新建屯寨、垸寨——在对峙战事最严峻的时期，荆北的堰堤、垸寨建设也只是相对放缓，并没有完全停止，这才将六十万招附饥民初步安置来，包括侨县南蔡在，清理私占及新开垦耕地总计逾三百五十余万亩。

这么多的招附饥民以及耕地，都是纳百余乡司（巡检司）行理。

制司向诸乡司提供钱粮，由乡司组织大的屯寨、垸寨、路建设，兴修利、开垦粮田，将招附饥民纳屯辎兵序列行理，给予果腹粮、栖的屋舍以及农、耕——立军功的兵卒，直接将田地分到，其他屯辎兵及眷属耕，则需在正常的赋税之外，另向乡司缴纳相应的佃租。

就目前而言，无论是常规赋税，还是额外上缴的佃租，都截留在荆州主要用于后续的地方建设；毕竟招附饥民的生存环境还太恶劣了，需要一步步改善。

当然，制司从六十万招附饥民上，除了可征募、对京襄忠心耿耿的青壮兵员外，也并非没有其他方面的收益。

目前京襄诸州府及制司所辖诸工造机构不仅独立算，还实行税利分拆算——因此京襄不仅对外输布铁茶瓷会产大量的直接收，对贩售盐铁茶布瓷也同样会产生直接的税利收。

六十万招附饥民看似暂时还没有办法向制司直接贡献赋税，但每年的间接税利还是达百万贯之——合并到整个荆州七县（侨县南蔡），每年大能贡献近两百万贯的赋税。

由于荆州所能对外输的主要富裕资就是粮，因此荆州相当于承担了制司每年近一百五十万石的粮供给。

今年秋冬计划建造的荆江大堤，主要是在三湖与荆江之间临江地区已经修建的诸大垸基础上，一步完善垸堤、堤、分堰等利工程建设，沿荆江北岸形成一个完整的排洪、御洪、溉及航运系。